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国有企业深化改革形势下的观念引导工作探索与实践

来源:来源:厚道鲁商 时间:2016-08-30 12:07:04

  [摘要] 党的十八届三中全会以来,国有企业深化改革的大幕逐渐拉开,建立和完善现代企业制度、发展混合所有制经济、化解过剩产能、压扁管理层级、分离和移交办社会职能等全面深化改革的新任务,特别是五大发展理念的提出,必然对国有企业新一轮改革发展,对国企干部员工思想观念、思维方式、价值取向产生巨大冲击和影响。像胜利油田这样有着50多年发展历程的国有企业,要尽快适应新形势新要求新变化,尤其需要把观念引导工作作为关系全局的重要任务,作为推动改革发展的“先行军”和铺路工程,来全面谋划和推进。加之,持续不退的低油价,对油田的生产运行、经营管理都提出了新的考验,过去的思维模式、工作方式同样面临着转折性改变,更加需要认真研究现实情况,把握各层面的思想状况,摸清摸透开展观念引导工作的客观规律和基本原则,积极探索引导的路径方法,为企业“提质增效升级”提供有力的思想保证。

  [关键词] 改革;观念;引导;探索

  现代企业之间的竞争,不仅仅是资金、技术、人才、策略的竞争,更主要的是观念、理念的竞争,从某种程度上说,干部员工理念的高度、先进程度,决定了企业能走多远。张维迎在《理念的力量》一书中也谈到,“许多变革表面上看似乎是利益的胜利,实际上是理念的胜利”。在2013年党的群众路线教育实践活动中,针对胜利油田改革发展中面临的种种制约和瓶颈,胜利油田领导班子把“干部员工思想观念转变不到位”列为影响油田改革发展稳定的“八大问题”之一,详细落实整改方案,明确责任分工和进度要求。2013年下半年至2015年,胜利油田围绕如何更加科学有效地推进观念转变、促进改革发展,进行了两年半的研究和探索,形成了以下成果:

  一、要高处站位、系统考虑,理清楚“为什么要抓观念引导”

  (一)开展观念引导工作是贯彻深化国企改革指导意见的迫切需要。从国企改革指导意见来看,对石油行业的影响主要集中在混合所有制改革、加快“走出去”战略步伐、走市场化道路、剥离办社会职能等方面,对胜利油田而言,既面对着卸负担的政策机遇,又面临着价格放开、竞争性业务放开等市场化更加深入、竞争更加激烈的生存环境,作为独立市场主体的定位更加清晰。这种内外部环境的改变,直接影响的是包括胜利油田在内的国企的体制机制,冲击的是干部员工传统的思维习惯,迫切需要加强观念的引导、理念的引领,来应对市场变化、激发改革动力、培育发展优势。

  (二)开展观念引导工作是落实中国石化发展战略的必然要求。近年来,中国石化聚焦提高质量和效益这个中心,紧扣应对低油价这个重要任务,提出了要大力实施价值引领、创新驱动、资源统筹、开放合作、绿色低碳等五大发展战略,着力推进转方式、调结构、抓改革、强创新等重点工作。要实施好发展战略、落实好这些工作,基本前提是解放思想、转变观念,切实变革过去靠投资拉动、靠规模扩张的传统生产模式,走出一条价值引领、创新驱动、内涵发展的新路子。特别是面对低油价,中国石化集团公司党组指出了仍然存在的“三个幻想”“三个认识不到位”“三个习惯于”等问题,如何解决好新常态、低油价下“怎么看”“怎么干”的问题,需要尽快推动观念转变、凝聚思想共识。

  (三)开展观念引导工作是对标其他兄弟单位改进提升的务实举措。与镇海炼化、中原油田等兄弟单位相比,我们的干部员工在观念上还有不小的差距。比如,人力资源优化方面,镇海炼化确定了“用最少的人管理最大的炼化企业”的目标,与2006年相比,在生产经营规模翻番的情况下,在岗人数从8000人减到了目前的6000人,这与油田用工总量大但又结构性缺员的状况相比,形成了鲜明对比。比如,中原油田推进车辆专业化集中统一管理,减少用车1566台,清退外租车辆201台,节约费用8800万元。比如,外闯市场方面,中原石油工程的员工是争着、抢着、主动地出去,而我们一些单位和员工是推着、被动地出去,中原的员工对按效益拿薪酬习以为常,而我们的员工还是希望“大锅饭”、均衡、照顾。面对严峻的生产经营形势,胜利油田已经站到了一个关系生存和发展的重要关口,如何对标先进、迎头赶上,迫切需要推动干部员工尽快转变观念,主动参与到保效创效、改革调整、创新发展等各项工作中来。

  (四)开展观念引导工作是提升党建思想政治工作水平的有益探索。适应企业中心工作需要,引导员工群众更新思想观念,是促进党群工作与生产经营管理深度融合的重要措施,是党建思想政治工作的重要任务,也是展现党建思想政治工作作用和地位的重要途径。通过“党群部门出题目,专业部门作解释”,明确引导内容、引导主体,以及怎么引导、如何评价引导效果等问题,能够把党群工作与中心工作紧密结合起来,促进工作理念实现从围绕、紧贴向融入、进入转变,在工作手段上实现从传统方法向多样化、差异化转变,在工作力量上从依赖内部专业资源向统筹各方力量转变,更好地服务于油田改革发展稳定大局。

  二、要分析把握队伍思想状况,看明白“哪些观念不到位”

  1998年以来,随着重组上市、清理整顿、改制分流等体制机制的改革调整,胜利油田干部员工的开拓意识、效率意识、强本领练技术的意识等思想观念进一步树立。但也应看到,一些传统的观念和固有的管理模式在深深地影响着干部员工的思维,与不断发展变化的新形势新环境相比,干部员工的思想观念还存在着滞后性。具体表现在以下各方面:

  (一)一些干部观念不到位的具体表现。面对新常态和低油价现实,还存在“再回到从前”、等靠高油价的幻想,还希望等靠政策保护;对公司整体盈利能力严重下降带来的可持续发展危机认识不到位,对市场竞争、深化改革带来的员工利益调整和岗位转换等问题认识不到位。面对深化改革的新形势,不愿动自己的“奶酪”,习惯于简单修修补补、按传统和常规办事的思想,不敢从体制机制上去谋篇布局、“开刀动手术”。面对从严管理的新要求,对石油石化优良传统传承不够,在管理上标准不高、要求不严。面对安全绿色生产,还存在“不可避免论”、侥幸麻痹心理。面对市场竞争日趋激烈的现实,一些石油工程单位的干部存在过于依赖油田内部份额、看摊守业的思想,打造高端、走出去闯市场、挣效益的观念不强;部分领导干部没有把油田内部市场真正当作市场对待,要求行政命令保护市场的声音仍然存在。

  (二)一些基层员工观念不到位的具体表现。受低油价影响,部分干部员工对产效益油、干效益活认识还不到位,压力向基层传递还不够。对油公司体制机制建设等改革举措,在认识上还有困惑,思想上还没有完全理解和接受。在石油工程单位,部分员工习惯吃老本,安于现状,不能够积极地学习新知识、锻炼新技能,打造高端、开拓市场的积极性不够。目前绩效考核实行严考核、硬兑现,一些基层员工对此不理解,在思想观念上还没有真正形成效益意识、竞争意识。

  (三)一些非在职人员观念不到位的具体表现。劳动家属群体攀比意识强,在油田已经协调办理了养老保险的基础上,不断要求提高利息差和养老金水平,增加个人收入。有的协解退休人员不能正确对待当年协议解除劳动合同的事实,习惯把自己当成油田正常退休职工来看待,要求享受企业住房补贴、健康疗养等不在政策范围内的待遇。仍在家待业的职工子女复转军人及家长,希望油田能够协调解决退伍兵就业问题。部分人员针对上述诉求甚至串联上访,这些违规做法,暴露出法治意识淡薄,“信访不信法”的观念还仍有市场。

  三、要树立鲜明导向,明确“观念往哪儿转”

  包括胜利油田在内的老国企要适应快速变化的内外部环境,就要彻底破除掉不合时宜的老观念老认识,牢固树立起先进的新思想新理念,而且在某种程度上,干部员工的思想观念应该先行一步、先到位一步,以此来引领企业发展。

  (一)树立质量效益意识。面对低油价、企业效益大幅下滑等严峻挑战,大力宣贯“价值引领”“以效益论英雄”“低成本应对低油价”“一切成本皆可控”等理念,引导干部员工摒弃上项目、要投资,大手大脚、舒舒服服过日子等思维习惯,坚持眼睛向内挖潜、开源节流增效,向深化改革要效益,向开拓外部市场要效益,向内部挖潜、资源优化、用工管控要效益,千方百计降本减费、想方设法挖潜增效,推动一切工作向质量效益聚焦用力。

  (二)树立改革创新意识。引导干部员工树立“改革才有生命力”“创新才能创效益”“决策科学、方案优化是最大效益”等理念,丢掉等补贴、靠扶持、要政策等不合时宜的思想认识,抓住低油价倒逼改革的有力时机,积极稳妥地推进体制机制改革创新,加大新模式新模型新办法应用力度,大力推进技术创新、技术集成、技术降本,推动企业向着集约型内涵式发展。

  (三)树立依法合规意识。持续宣贯十八届四中全会精神,宣传国家一系列法律法规、企业规章制度,以及社会大众对央企的高度关注与监督,引导干部员工清醒认识“管理粗放、标准不高、执行不力”“低老坏”等问题的危害和后果,进一步强化法治思维,自觉把依法合规、从严管理贯穿于工作和生活的全过程,做到违法违规的事一件不做、没有合法合规手续的项目一律不批、违法违规的钱一分不赚。

  (四)树立安全绿色意识。宣传国家新《安全生产法》《环境保护法》,引导干部员工树立“安全是最大效益,安全是最大民生”“安全才能可持续”“凡是环保需要花的钱一分不少”等理念,认识到目前国家对安全环保责任事故的问责追究和刑事处罚力度空前严厉,严格落实安全管理主体责任和岗位安全责任,把谁主管谁负责、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全等要求切实落到实处。

  (五)树立共建共享意识。作为有着50多年发展历程的国企,既要履行好经济责任,又要承担好社会责任、积极稳妥地解决历史遗留问题,更要把广大员工群众的积极性调动起来,自觉主动地想企业好、为企业好。在这过程中,就要引导员工群众全面把握人人参与、人人尽力、人人享有的总要求,认真思考“油田给了我什么,我为油田做什么”等问题,树立“依靠员工群众才能御寒冬”“共建才能共享”等理念,努力为企业多创效益,为和谐多作贡献,并理解认可油田在经营困难期的付出和努力,保持合理预期,同心合力把油田发展好。引导各级领导干部做到想群众好、为群众好,越在寒冬期,越多做暖人心、聚人心的工作,在全油田形成“越是困难越向前”,共渡难关、共建共享的思想共识。

  四、要探索方法和路径,把握好“观念怎么转”

  转变干部员工的观念是一项系统工作,需要做好顶层设计,需要机关部门各负其责、密切配合,需要上下联动、形成呼应,需要领导干部先行一步,需要与制度建设、改革调整相配套,切实推动形成全员转观念的良好环境。下面以胜利油田两年多来的探索实践为例,进一步说明企业推进干部员工转变观念的方法和路径。

  一是注重顶层设计,把准观念引导工作的基本路径。要按照“做什么,怎么做,谁来做,做到什么程度”路径,从顶层上搞好策划、运筹。要坚持领导高度重视、亲自靠上去抓,召开专题讨论会,每年制定下发观念引导工作实施方案,形成“强化机关、二级单位两个主体责任,推进向基层、非在职群体、改制企业三个延伸,完善考核工作机制”的工作推进格局。要坚持党政联手,相关党群、行政部门围绕方案执行落地,采取巡回宣讲、机关部门负责人为党委中心组授课、进培训课堂等措施,引导干部员工破除惯性思维,及时更新观念。坚持强势引导舆论,在报纸、电视台、新闻网等媒体开辟“每日油价”“观念转变大家谈”等专栏,刊发相关评论和体会文章,并利用微博、微信、微电影等现代信息工具,形成文字、图像、声音、影像、动画立体配合格局。要坚持定量考核与定性考核有机结合,分机关、二级、基层三个层面,合理量化工作任务,每季度对工作开展情况进行督导检查、现场抽查、据实通报,以从严从实的态度和作风推进工作落实。

  二是发挥领导干部带头作用,做观念转变的先行者、引领者。各级领导干部更加了解企业的改革发展形势和政策,是生产经营的谋划者、指挥者,所以他们既是观念引导工作的组织者,也是观念转变中的重要一环。特别是在当前异常严峻的形势下,需要领导干部自觉做到观念先转一步,带头承担起引导预期、凝聚共识、坚定信心、推动发展的重任。胜利油田以党委中心组为主阵地,围绕企业发展中存在的困难和瓶颈,采取专家授课、现场学习、专题研讨等办法,促进领导干部树立起正确的改革发展观念,并在工作部署和安排中体现导向,带动全员转观念。在引导基层转观念上,要落实包点制度,各级领导干部到承包单位,各级机关部门负责人要到基层联系点、安全承包点,利用春季大调研、专题座谈会等多种方式,深入基层、亲临一线,面对面宣讲严峻形势,解读相关政策,在推动观念转变上积极发挥领导干部的引领带动作用。

  三是坚持“党群部门出题目,行政部门作解释”,形成党政同责、合力共抓的局面。一方面,发挥党群部门的牵头作用。党群部门在推进干部员工观念转变上首当其冲、责无旁贷。党委宣传部们要落实抓总职能,结合形势变化谋划制定观念引导运行方案,出好题目、排好计划,明确主要任务、推进措施和责任分工,把行政的、媒体的、政工的各种资源和力量统筹运用起来,形成工作合力。另一方面,发挥专业部门的职能作用。掌握政策、制定政策的专业部门在观念引导上具有天然优势,油田大力宣传“业务部门是观念引导的主体”“管业务必须管形势任务教育”等工作理念,充分调动专业部门的积极性,让懂经营会管理的干部上讲台、进课堂、当主力,增强宣讲的权威性、信服力。

  四是落实二级主体责任、推进“三个延伸”,不断增强工作针对性、实效性。观念转变难在全员行动,离不开二级和基层单位的联合联动。为防止出现观念引导“上面热下面凉”的情况,要强化直属单位党委的主体责任,要求他们每年都结合实际制定本单位形势任务教育和观念引导工作实施方案,在落实好油田“规定动作”基础上,创新“自选动作”,有针对性地进行教育引导,防止上下一般粗。在基层员工层面,突出保效创效、安全环保、践行优良传统等专题开展巡回宣讲,层层组织“严峻形势怎么看,应对危机怎么办,立足岗位怎么干”大讨论,推进形势政策进班组、进井站、进车厢、进外部市场,引导干部员工认真思考“油田给了我岗位、给了我保障,低油价困难期我能为油田做什么”等问题,认识到油田与个人是命运、利益、情感共同体,为企业多创效益,为和谐多作贡献,使自己多得实惠。面向油田离退休职工、劳动家属等非在职群体,组织“油田好个人才能好”形势任务报告会、家属政策宣讲报告会,发挥老年站长、楼栋长“基层宣讲员、疏导员”的作用,让非在职群体看到油田在生产经营困难期的付出和努力,自觉理解、支持油田发展。面向改制企业,举办专场形势任务教育报告会,把油田面临的严峻形势讲清楚,引导改制企业干部员工保持合理预期,自觉到市场上去争取发展空间。

  五是创新工作载体,起到潜移默化、润物无声的效果。以倡导践行“想胜利油田好,为胜利油田好”主流价值为主导,策划组织讲胜利故事、道德模范巡回报告会、“奋斗的青春最美丽”成长导航、老年“四比四看”等特色载体,把自上而下开展宣讲,与自下而上多层面组织群众性活动有机结合起来,灵活多样地向员工群众宣传新理念新导向。2014-2015年,组织油田开发、石油工程、公用工程等讲故事分站赛,举办各层面讲故事活动180多场次,现场听众3万余人。这些故事中,有讲述油公司管理新模式的《新春的色彩》,有应对低油价的《一起走过》,有反映石油工程人外闯市场的《总统的赞誉》,生动展示了改革给各层面带来的新变化,入脑入心地传递了爱岗敬业、市场竞争、安全环保等新理念。

  六是依靠深化改革、考核倒逼来推进,进一步固化观念引导成效。观念引导工作不是在演绎一场“独奏”,需要与改革调整的步伐吻合起来,与考核制度的配套完善结合起来,形成一场“合奏”。近年来,胜利油田把观念引导与油公司体制机制建设、低油价下压减钻机和装备、控制用工总量等改革调整的进程紧密结合,用观念引导来为改革调整预热,用改革调整措施来配套观念引导,使干部员工看到新观念新导向与改革发展的方向相一致,逐步在改革调整中统一思想、形成共识。把观念引导与完善考核制度紧密结合,通过完善效益导向的考核分配机制、价值积分管理、单机考核机制,充分发挥考核在转变观念中的“指挥棒”作用,使各项管理制度、考核政策体现新观念、新导向,切实从管理思想出发、从具体工作入手来推进观念转变。

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